孙宪忠，第十二届、第十三届全国人大代表，全国人大宪法和法律委员会委员，中国社会科学院学部委员、法学研究所研究员，中国社会科学院大学法学院特聘教授。
编者按
一年一度的全国“两会时间”是我国政治生活中的一件大事，“两会机制”已成为中国政治生活正常化、法治化和民主化的重要标志之一。依照我国宪法规定，全国人大代表是国家最高权力机构的组成人员，除参加会议行使选举权、审议以及表决权、监督权之外，还有领衔提出立法议案和立法建议的职权。
中国社会科学院学部委员、全国人大代表孙宪忠在任职期间已领衔提出立法议案和立法建议数十件。值此2022年全国两会召开之际，孙宪忠代表提出了“关于修订《公证法》”和“以集体成员权为基础推动农村集体经济组织立法”等立法议案，以及“加强房地产经纪行业监管 保障房地产市场稳健发展”等立法建议，并授权在中国法学网首发，广泛征求社会各界意见，以期共同支持科学立法。
期待您宝贵的意见和建议！您可直接在文末留言，也可以发送主题为“议案提案反馈意见”的电子邮件至如下地址：
iolaw1958@cass.org.cn
习近平总书记要求，“房子是用来住的，不是用来炒的”，这个定位现在已经成为社会共识，我国房地产市场调控已经取得很好成效。值得注意的是，我国的房地产市场正从增量开发向存量（二手房）流通过渡，在这种情况下，房地产经纪行业也就是俗称的房屋中介的作用在这一市场中凸显出来。然而调查说明，我国房地产经纪行业存在着比较严重的乱象，给健康的房地产市场留下隐患。因此我们建议国家有关部门加强这一行业的监督管理。
目前在政策调控之下，我国许多大中城市的房地产市场已经不再以一手房市场为主，而是以二手房为主，其中包括买卖房和租赁房。以北京为例，2018年底北京全年二手房成交总量在整个房地产市场占比高达85%，已经全面进入存量房时代。在这种情况下，房地产经纪在房屋买卖、租赁交易中发挥的作用已经十分显著。2021年我国二手房交易总额约10万亿元，房地产经纪机构数量已超过20万家，房地产从业人员数量超过200万人，房地产经纪人渗透率超过85%。在房地产市场上，经纪行业的建立是必要的，对满足人们居住或者其他房屋的需要，是能够发挥积极作用的，因此我们对这一行业的发展首先是持乐观支持的态度的。而且我们也可以看到，这一行业的很多从业者包括机构和个人在依法经营、为双方当事人服务方面是尽心尽力的。但是，一些不良从业者机构和个人依然存在，有些地方还比较严重。这一行业里面，欺诈消费者、收费不合理、服务不到位、哄抬价格、恶意竞争等不法行为的消息屡见报道，而业主信息泄漏问题可以说现在已经非常严重。近年来各级消费者协会受理的针对房地产中介服务的投诉逐年增加，人民法院受理的涉及房地产中介服务的民事纠纷数量也日益增加。
我们分析认为出现上述问题的主要原因包括：一是2016年取消房地产经纪行业的执业准入门槛，导致这一行业从业者大量涌入；二是这一行业的行政执法缺乏上位法依据，还有一些法律不健全；三是行政执法队伍对这一行业的了解程度普遍不高，执法机制有待进一步完善；四是行业自律机制尚未建立。在这一系列原因之中，一个最为重要的原因是：国务院进行放管服改革之后，对这一行业的监管权利下放，使得一些人误认为该行业监管松弛，基层执法跟不上，从而导致行业之内良莠不齐的现象严重。对此，我们强烈建议住房与城乡建设部作为主管部门，以修改《房地产经纪管理办法》为抓手，从加强执业准入建设、建立健全联合执法机制、落实行业自律组织和自律管理机制等几方面完善房地产中介市场监管新机制，保障这一行业的顺利发展，进而促使我国整体的房地产市场健康发展。
